克日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的引导意见》。
意见指出：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建立。在湖泊周边、水库库汊建立光伏、风电项目标，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境掩护需求的地区，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程办法安全，不得影响河势稳固和航运安全。各省（自治区、直辖市）可连合实际依法依规对各类水域岸线利用举动作出具体规定
有行业人士表现，这一规定对于华东华南西南地区的项目影响非常大。此前水库，包罗小一/二型大概中型水库以及湖泊，只要不是生态掩护区水源掩护地等都可以开辟建立光伏电站。根据新规定，根本是一刀切了，只剩下坑塘水面，但规模非常有限。
全文如下：
《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的引导意见》
河湖是水资源的紧张载体，是生态体系的紧张构成部分，事关防洪、供水、生态安全。空间完备、功能齐备、生态环境精美的河湖水域岸线，是最普惠的民生福祉和公共资源。全面推行河湖长制以来，各地落实责任，强化管理，河湖面貌显着改善。同时，一些地区人为束窄、陵犯河湖空间，太过开辟河湖资源、与水争地等题目仍旧存在。为进一步加强河湖水域岸线空间管控，复苏河湖生态环境，实现人水调和共生，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，提出如下意见。
一、总体要求
以国特色为引导，全面贯彻党的大和九届历次全精力，完备、正确、全面贯彻新发展理念，认真践行“节水优先、空间均衡、体系管理、两手发力”的治水思绪，对峙以人民为中心，把掩护人民生命财产安全和满意人民日益增长的精美生存必要摆在首位，统筹发展和安全，确保防洪、供水、生态安全，分身航运、发电、减淤、文化、公共休闲等需求，强化河湖长制，严格管控河湖水域岸线，强化涉河建立项目和活动管理，全面整理整治粉碎水域岸线的违法违规题目，构建人水调和的河湖水域岸线空间管理掩护格局，不绝提拔人民群众的得到感、幸福感、安全感。
二、明白河湖水域岸线空间管控边界
（一）美满河湖管理范围规定结果。河湖管理范围规定是河湖管理掩护的紧张底子性工作，要抓紧美满第一次天下水利普查名录内河湖划界结果，在“天下水利一张图”上图，同步推进水利普查以外其他河湖管理范围规定工作。对于不依法依规，低落规定标准人为缩窄河道管理范围，故意避让村镇、农田、底子办法以及构筑物、构筑物等题目，各流域管理机构、各省级水行政主管部分要督促有关地方及时整改，并依法公告。做好河湖划界与“三区三线”规定等工作的对接，积极推进与相干部分实现结果共享。
（二）随机应变安排河湖管理掩护控制带。依法依规规定的河湖管理范围，是守住河湖水域岸线空间的底线，严禁以任何名义非法占用和束窄。各地可连合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖天然风貌掩护等需求，针对都会、农村、旷野等差别地区特点，根据相干规划，在已规定的河湖管理范围边界的底子上，探索向陆域延伸得当宽度，公道安排河湖管理掩护控制地带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开辟管控，让广大人民群众见山见水，共享河湖公共空间。法律法规尚有规定的，从其规定。
三、严格河湖水域岸线用途管制
（三）严格岸线分区分类管控。加快河湖岸线掩护与利用规划体例审批工作，省级水行政主管部分构造提出需体例岸线规划的河湖名录，明白体例主体，并征求有关流域管理机构意见。按照掩护优先的原则，公道分别岸线掩护区、保存区、控制利用区和开辟利用区，严格管控开辟利用强度和方式。要将岸线掩护与利用规划融入“多规合一”国土空间规划体系。
（四）严格依法依规审批涉河建立项目。严格按照法律法规以及岸线功能分区管控要求等，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、船埠、蹊径、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建立项目，依照确有须要、无法避让、确保安全的原则，严把受理、检察、答应关，不得超检察权限，不得随意扩大项目种别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。
（五）严格管控各类水域岸线利用举动。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建立、滩地生态管理、公共体育办法、渔业养殖办法、航运办法、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等，依法按照大水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理答应手续。严禁以风雨廊桥等名义在河湖管理范围内开辟建立房屋。都会建立和发展不得占用河道滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建立。在湖泊周边、水库库汊建立光伏、风电项目标，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境掩护需求的地区，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程办法安全，不得影响河势稳固和航运安全。各省（自治区、直辖市）可连合实际依法依规对各类水域岸线利用举动作出具体规定。
（六）依法规范河湖管理范围内耕地利用。对河湖管理范围内的耕地，连合“三区三线”规定工作，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的条件下，商天然资源部分依法依规分类处理惩罚。原则上，对位于主河槽内、大水上滩频仍（南边地区可按5年一遇大水位以下，北方地区可按3年一遇大水位以下）、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不稳固耕地，应有序退出。对于确有须要保存下来的耕地及园地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得莳植妨碍行洪的高秆作物，克制建立妨碍行洪的构筑物、构筑物。严禁以各种名义围湖造地、非法围垦河道。
四、规范处理渡水违建题目
（七）依法依规处理。统筹发展和安全，严守安全底线，聚焦河湖水域岸线空间范围内违法违规构筑物、构筑物，依法依规、实事求是、分类处理，不搞“一刀切”。
（八）对增量题目“零容忍”。2018年底河湖长制全面创建，将2019年1月1日以后出现的渡水违建题目作为增量题目，果断依法依规整理整治。
（九）对存量题目依法处理。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台后至2018年底的渡水违建题目作为存量题目，依法依规分类处理惩罚。对妨碍行洪、影响河势稳固、危害水工程安全的构筑物、构筑物，依法限期拆除并规复原状；对桥梁、船埠等审批类项目举行防洪影响评价，区分差别环境，予以规范整改，消除倒霉影响。
（十）对汗青遗留题目科学评估。将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台前的渡水违建题目作为汗青遗留题目，逐项科学评估，影响防洪安全的限期拆除，不影响防洪安全或通过其他步伐可以消除影响的可在确保安全的条件下稳妥处理。
五、推进河湖水域岸线生态修复
（十一）推进河湖水域岸线整治修复。构造开展岸线利用项目整理整治，对违法违规占用岸线，妨碍行洪、供水、生态安全的项目要依法依规予以退出，对多占少用、占而不消等岸线利用项目举行优化调解。积极推进退圩还湖，渐渐规复湖泊水域面积，提拔调蓄本领。按照谁粉碎、谁修复的原则，对受损岸线举行复绿和生态修复，可连合河湖管理等工作统筹开展。岸线整治修复应顺应原有地形地貌，不改变河道走向，不大挖大填，不束窄或镌汰行洪、纳潮断面，不举行大面积硬化，只管保持岸线天然风貌。
（十二）规范沿河沿湖绿色生态廊道建立。依托河湖天然形态，充实利用河湖周边地带，随机应变建立亲水生态岸线，推进沿河沿湖绿色生态廊道建立，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。生态廊道建立涉及绿化或莳植的，不得影响河势稳固、防洪安全，植物品种、布局、高度、密度等不得影响行洪通畅，除防浪林、护堤林外不得莳植影响行洪的林木。具备条件的河段，滩地绿化可与防浪林、护堤林建立统筹实行。
六、提拔河湖水域岸线羁系本领
（十三）加强构造领导。地方各级河长办要切实推行构造、和谐、分办、督办职责，及时向本级河湖长陈诉责任河湖水域岸线空间管控环境，提请河湖长研究办理庞大题目，摆设安排重点任务，和谐有关责任部分共同推动河湖水域岸线空间管控工作。各级水行政主管部分要切实加强本地区河湖水域岸线管控工作，强化规划束缚，严格审批羁系，加强一样平常管理，确保水域岸线空间管控取得实效。流域管理机构要发挥同一规划、同一管理、同一调治、同一管理作用，切实推行流域省级河湖长联席集会会议办公室职责，创建健全与省级河长制办公室协作机制，全面加强对流域内河湖水域岸线空间管控工作的和谐、引导、监督、监测。
（十四）加强一样平常羁系执法。加大一样平常巡查羁系和水行政执法力度，强化舆论宣传引导，流畅公众举报渠道，探索创建有奖举报制度，及时发现、依法严厉查处陵犯河湖水域岸线、影响河势稳固、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的违法违规题目，严厉查处未批先建、越权审批、批建不符的涉河建立项目。对峙一样平常羁系与会合整治相连合，充实发挥河湖长制平台作用，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，果断遏增量、清存量，继承以长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖和大运河、南水北调工程沿线等为重点，开展大江大河大湖整理整治，并向中小河道、农村河湖延伸。加强行政与公安查察构造互动，美满跨地区行政执法联动机制，美满行政执法与刑事司法衔接、与查察公益诉讼协作机制，提拔水行政执法质量和效能。
（十五）加强河湖聪明化羁系。实现部省河湖管理信息体系互联互通。加快数字孪生流域（河道）建立，充实利用大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等技能本领，推进疑似题目智能辨认、预警预判，对陵犯河湖题目早发现、早克制、早处理，进步河湖羁系的信息化、智能化程度。利用“天下水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖管理范围规定结果、岸线规分别区结果、涉河建立项目审批信息上图入库，实现动态羁系。
（十六）强化责任落实。地方各级河长办、水行政主管部分要加强河湖水域岸线空间管控的监督查抄，创建定期转达和约谈制度，对重洪流事违法案件实行挂牌督办，按河湖长制有关规定，将河湖水域岸线空间管控工作作为河湖长制稽核评价的紧张内容，稽核结果作为各级河湖长和相干部分领导干部稽核评价的紧张依据，加强鼓励问责，对造成庞大侵害的，依法依规予以追责问责。
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